随州市人民代表大会常务委员会
议 事 规 则
（2000年12月25日随州市第一届人民代表大会常务委员会第1次会议通过 2007年4月25日随州市第二届人民代表大会常务委员会第2次会议修订 2012年3月16日随州市第三届人民代表大会常务委员会第1次会议修订 2017年3月9日随州市第四届人民代表大会常务委员会第1次会议修订 2022年4月26日随州市第五届人民代表大会常务委员会第2次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了便于市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法行使职权，规范常委会的议事行为，提高工作效率，根据宪法和法律法规的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则所称常委会组成人员，是指常委会主任、副主任、秘书长和委员。
第三条 常委会审议议案、专项工作报告和决定事项，要坚持中国共产党的领导，充分发扬民主，严格依法办事；坚持以人民为中心，发展全过程人民民主；坚持从实际出发，实事求是；坚持民主集中制，集体行使职权。
第四条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决、列席会议的人大代表在常委会会议上的发言不受法律追究。
第五条 常委会和各专门委员会、相关工作机构应当建立健全常委会组成人员和各专门委员会、工作机构联系市人大代表的工作机制，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用。
常委会通过建立基层联系点、代表之家、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。
第二章 会议召开
第六条 常委会会议每两个月至少举行一次，若有特殊情况需要召开会议，由主任会议决定。
常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持会议。
常委会会议一般采取现场出席的方式召开，遇紧急特殊情况，经主任会议决定，也可采取电视电话或网络视频等方式召开。
第七条 常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能召开。
第八条 常委会主任、副主任和秘书长组成主任会议。主任会议处理常委会的重要日常工作。
常委会秘书长根据常委会年度工作计划和实际情况，召集市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和市人大各专门委员会、常委会相关工作机构有关负责人研究提出常委会会议的建议议题，经常委会主任或主持日常工作的副主任确定后，提请主任会议审定。
第九条 常委会会议的议程草案，由主任会议拟定，提请常委会全体会议通过。
常委会会议期间，需要临时调整会议议程的，由主任会议提请常委会会议决定。
常委会会议的日期和会期，由主任会议通过；具体日程安排，由常委会办事机构提出，并按程序报常委会主任或受委托主持会议的副主任审定。
第十条 常委会办公室一般应当在主任会议正式确定会议日期和建议议题后2个工作日内，在常委会会议举行10日前，将会议日期、建议会议的主要议程书面通知常委会组成人员和列席会议人员（及有关机关和单位），以便与会人员进行调查研究；因特殊情况临时召集的会议，可以临时通知。
第十一条 常委会举行会议时，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席会议，其他下列人员可以列席会议：
（一）不是常委会组成人员的市人大常委会副秘书长、各专门委员会组成人员、常委会相关工作机构组成人员、办事机构负责人，市人民政府有关部门负责人；
（二）县（市、区）人大常委会主任或副主任；
（三）主任会议决定邀请的部分市人大代表、驻随全国、省人大代表及市人民团体、民主党派等有关方面的负责人；
（四）主任会议决定的其他人员。
列席人员有发言权，无表决权。
第十二条 本市公民可以按照有关办法或规定旁听常委会会议。
第十三条 向常委会提出议案或报告工作的单位，其主要负责人应当到会作议案的说明或工作报告，听取意见并回答有关询问。
第十四条 常委会审议议案、地方性法规草案和专项工作报告时，根据需要，可以在全体会议上审议，也可以分组审议。
分组会议名单由常委会办事机构提出、常委会秘书长审定；分组会议由常委会主任会议成员轮流主持。
在常委会会议期间，经常委会主任或主持会议的副主任提议，可以临时召开主任会议或有关人员参加的会议，研究与会议议题有关的重要事项。
第十五条 常委会会议通过的地方性法规，作出的决议、决定和人事任免事项等，在《市人大常委会公报》、市人大常委会门户网站和《随州日报》上公布。
第三章 议案提出和审议
第十六条 本行政区域内的下列事项应当依法提请常委会会议审议和决定或者审查和批准：
（一）宪法、法律、行政法规和地方性法规的贯彻执行情况；
（二）上级和本级人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况；
（三）制定地方性法规的议案；
（四）国民经济和社会发展规划纲要、计划的执行、调整；
（五）本级财政预算的执行、调整及财政决算；
（六）财政收支审计及查出问题整改情况；
（七）政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作以及人民群众普遍关注的重大事项和重大项目；
（八）历史文化名城、历史文化保护区、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况；
（九）政府债务情况；
（十）国有资产管理情况；
（十一）年度环境状况和环境保护目标完成情况；
（十二）备案审查工作情况；
（十三）人事任免和依法决定撤销职务的事项；
（十四）人民代表大会代表换届选举工作中的重大事项及依法补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；
（十五）是否许可逮捕或者刑事审判涉嫌犯罪的市人大代表，是否许可对涉嫌犯罪的市人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施；
（十六）撤销本级人民政府不适当的决定、命令和规章；撤销下一级人大及其常委会不适当的决议；
（十七）市人民代表大会授权审议、决定的事项；
（十八）法律法规规定以及常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。
常委会讨论前款规定的本行政区域内的重大事项和项目，可以作出决定或者决议，也可以将有关意见、建议送有关地方国家机关或者单位研究办理。有关办理情况应当及时向常委会报告。
第十七条 下列单位或人员可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案：
（一）主任会议；
（二）市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院；
（三）市人大各专门委员会；
（四）常委会组成人员5人以上联名。
市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的提案权不适用于提出制定地方性法规的议案。
第十八条 向常委会提出议案必须用书面形式，并写明议题、理由和解决方案。
第十九条 市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会提请常委会审议的议案，应由其主要负责人签署。
第二十条 向常委会提出的议案及其有关资料，应在常委会会议举行的15日前送交常委会办公室。
未按规定时间提交议案和报告的，经主任会议决定，不列入本次常委会会议议程。确需列入的，有关机关应当说明情况，由主任会议决定。
第二十一条 提请常委会会议审议人事任免案时，应当按照法定程序办理，提请机关应当有书面材料介绍拟任免人员基本情况及任免理由，有关负责人应回答审议中提出的问题。
第二十二条 向常委会提出的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先由有关专门委员会、常委会有关工作机构进行研究并提出报告，再由主任会议决定提请常委会会议审议；决定不提请常委会会议审议的，应向常委会会议报告并向提议案者说明。
常委会年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，五年立法规划以及审议中遇到的重大问题等应当经常委会党组会议研究同意后，提请主任会议决定。
第二十三条 列入常委会会议议程的议案，在审议中如有较大意见分歧或有重大问题需要进一步调查的，可以召开主任会议研究,必要时可请有关人员列席，经主任会议决定可暂不付表决，交有关提案者或有关专门委员会、常委会有关工作机构进一步调查研究并提出报告或修改意见，提请下次或者以后的常委会会议审议。
第二十四条 列入会议议程的法规草案，其审议程序按照《随州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》办理。
第二十五条 列入常委会会议议程的议案，在交付表决前，提案者要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十六条 常委会在审议议案或对有关事项作出决议、决定时，如果对有关重大事实不清，可以组织关于特定问题的调查委员会进行调查。
主任会议或五分之一以上的常委会组成人员书面联名，可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议依照法律规定决定提请常委会审议。
特定问题调查委员会由主任会议在常委会组成人员和市人大代表中提名，提请常委会会议审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
调查委员会对有关问题调查后应提出调查报告，提请常委会会议审议并作出相应的决议、决定。在调查中，有关单位应当如实提供情况和资料。
第四章 听取和审议专项工作报告
第二十七条 常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告，并形成年度计划，印发常委会组成人员和有关报告机关。
第二十八条 常委会在听取和审议专项工作报告前，相关专门委员会或常委会工作机构应组织常委会组成人员和人大代表对有关工作进行视察或专题调查研究，充分听取有关方面和社会公众意见。必要时，可以邀请相关领域专家参与或委托第三方进行评估。
第二十九条 市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提交常委会审议的专项工作报告应当做到内容准确、重点突出、实事求是、格式规范，报告时间一般半小时以内；专项工作报告应当在常委会举行会议的20日前，由其办事机构送交市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构或办事机构征求意见。
国民经济和社会发展规划、计划、预算执行情况报告以及决算草案、规划、计划、预算调整方案应当在常委会举行会议的30日前送交市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行初步审查或者征求意见。
第三十条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构或办事机构对有关报告要进行初审，并在收到报告5日内提出修改意见，经分管的常委会副主任审定后，以书面形式反馈给提出报告的机关。报告机关应当根据修改意见对专项工作报告予以修改；确系不宜修改的，应当说明理由。
专项工作报告修改后，在常委会举行会议10日前送常委会办公室。常委会办公室在常委会举行会议7日前寄送或通过电子邮件发送给常委会组成人员。
第三十一条 市人民政府向常委会提出的专项工作报告，应当经市长或副市长签署。主要内容涉及重大、综合事项的，由市长或副市长到会作报告；涉及其他事项的，可以由市人民政府委托有关部门的主要负责人到会作报告。
第三十二条 市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院向常委会会议提出的专项工作报告，应当分别经主任、院长、检察长签署，由主任、院长、检察长作报告；主任、院长、检察长因故不能到会时可以委托副职到会作报告，但事前必须向常委会主任或受委托主持会议的副主任请假。
第三十三条 常委会听取和审议专项工作报告，可以组织常委会组成人员、人大代表对报告机关的专项工作进行工作评议或询问。
第三十四条 常委会会议审议专项工作报告发言结束后，列席会议的市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责人根据会议安排，可以向会议作表态发言。
第三十五条 常委会审议专项工作报告后，对专项工作报告按赞成、反对、弃权三个档次，进行满意度测评。测评结果由会议主持人当场宣布。常委会全体组成人员半数以上对报告投赞成票，报告予以通过；否则，有关机关应当作出说明，改进工作，并在以后的常委会会议上重新报告。
第三十六条 常委会会议审议专项工作报告后，由相关专门委员会、常委会相关工作机构在常委会会议闭会的5个工作日内，根据会议审议时组成人员提出的意见、建议整理并提出审议意见初稿，经与常委会办公室会商后，报常委会主任或主持日常工作的副主任审定后，书面印发报告机关研究处理。相关专门委员会、常委会相关工作机构应按照对口督办原则，加强对常委会审议意见处理情况的跟踪督办。报告机关应将处理情况的报告在规定时间内书面报告常委会。
市人大相关专门委员会、常委会相关工作机构认为必要时，可以建议、并由主任会议决定，将审议意见处理情况的报告提交常委会会议再次审议并进行满意度测评。
第三十七条 常委会认为必要时可以对专项工作报告作出相应的决议、决定，交有关机关执行。有关机关应当就执行情况向常委会提出报告。
第五章 专题询问、质询、罢免与撤职
第三十八条 常委会可以针对关系全市经济社会发展稳定大局、人民群众和社会各界普遍关注的重大问题等组织对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的工作开展专题询问（以下简称询问）。主任会议可以提出询问的议题，市人大各专门委员会或常委会工作机构可以向主任会议提出询问的议题建议。
第三十九条 询问采取先听取相关工作报告，再在主持人的统一组织下以一事一问、一问一答的方式在常委会全体会议或分组会议上进行。
第四十条 开展询问时，根据询问的议题，市人民政府负责人及有关部门主要负责人、市监察委员会负责人、市中级人民法院、市人民检察院主要负责人应当到会并回答问题。询问会议闭会后，相关专门委员会、常委会相关工作机构将常委会组成人员的审议和询问意见汇总整理形成审议意见，交由有关部门在规定期限内研究办理，并将办理情况报告常委会。
第四十一条 在常委会会议期间，常委会组成人员5人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府及其工作部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十二条 质询案由主任会议决定交受质询机关答复，受质询机关的主要负责人根据主任会议决定的形式和时限在常委会会议或有关专门委员会会议上进行答复。主任会议认为必要时，可以将受质询机关主要负责人签署的答复质询案的情况报告印发常委会会议或印发提质询案的常委会组成人员。
在专门委员会会议上答复的，应当通知提质询案的常委会组成人员列席会议、发表意见；同时，专门委员会应向常委会或者主任会议提出报告。
第四十三条 常委会全体组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以继续质询。必要时，由常委会作出相应的决定，交受质询机关执行。
第四十四条 质询案在未作出答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。
第四十五条 主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名，可以向常委会书面提出对市人民代表大会选出和常委会补选的省级人大代表的罢免案和对常委会任命的国家机关工作人员的撤职案。
第四十六条 罢免案和撤职案应写明罢免或者撤职的理由。被提出罢免的代表或者被提出撤职的人员有权在主任会议和常委会会议上提出申辩意见或者书面申辩意见。申辩意见由主任会议决定印发常委会会议。
第四十七条 罢免案和撤职案经常委会会议审议后，由常委会会议表决。
第四十八条 罢免省级代表的决议，须报送省人大常委会备案。
第六章 发言和表决
第四十九条 常委会组成人员和列席会议人员在常委会全体会议、分组会议上应积极发言。发言要紧扣议题，抓住中心，简明扼要，一般不超过15分钟。未在会议上发言或不便公开发言内容的，可采用书面审议的方式填写《审议发言卡》，为整理审议情况或形成审议意见提供参考。
《审议发言卡》最迟在当次常委会会议闭会后2个工作日内送常委会相关机构。
第五十条 常委会会议表决决议、决定、议案及人事任免案、撤职案、补选出缺的省人大代表、罢免代表，由常委会全体组成人员的过半数通过，表决结果由会议主持人当场宣布。表决结果常委会组成人员都要带头遵守和执行，任何个人无权改变。
第五十一条 常委会表决一般采用电子表决器方式，电子表决器无法使用时，可采用无记名投票、举手或其他方式；法律规定了表决方式的，按法律规定执行。
第七章 附 则
第五十二条 本规则未尽事宜，法律法规有规定的遵照有关法律法规规定执行；没有规定的由主任会议决定。
第五十三条 本规则自公布之日起施行。
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